2026年3月12日，联合国教科文组织（UNESCO）发布《变革高等教育：全球愿景与行动合作》报告，指出必须正视高等教育机构正受到全球与地方各类转型进程的深刻影响。在塑造未来的过程中高等教育扮演着关键角色，在理想状态下，它会以民主、包容、可持续且再生的方式推动未来的构建。
为强化高等教育塑造未来的潜力，报告提出七大指导原则，包括：为公平和多元化投入资源；促进学习、教学、研究和国际合作的自由；培养探究、批判性思维与创造力；确立以人文本的数字技术与AI定位；拥抱协作与团结的伦理；以可持续性、管理和再生为中心；丰富对质量、卓越与相关性的理解。
报告在审视当前高等教育格局基础上，针对高等教育体系、院校、学生学习三个不同层面，提出了一系列具体的行动建议。
在高等教育体系层面，应将开放包容确立为核心发展范式，既推动多元的认知与生活方式发展，也让更多人获得更多的高等教育机会；同时应推动灵活协同的融合发展，为学习者在不同院校、不同国家间的学习流动，搭建个性化、创新性的教育发展路径。
在高等教育院校层面，应树立终身学习导向，推动高校与劳动力市场、创业机遇建立更动态的联结，让不同年龄段的学生开展高等教育学习时，都能感受到学习的实际价值；同时应重拾高等教育关联式、整体性学习的本质，缓解学科碎片化问题，助力高等教育践行服务全球公共利益的使命。
在塑造学生学习模式与实践层面，主动式、问题导向与项目导向的学习是推动教学革新与多样化的重要策略；让高等教育的学习研究，与个人、社区、国家、区域乃至地球的未来需求与愿景紧密联结，能让高等教育在这个转型的世界中，占据核心地位。
第一，高等教育机构积极投身于教学与学习工作。这既包括在瞬息万变的工作环境中，为人们广泛获取各类职业及专业所需的知识与技能提供途径；也包括营造一方空间，让未来的全球公民得以在此磨砺批判性思维与创造性思维。高等教育的教学使命还与文化表达紧密相连，并致力于维护全球文化的多元性。
第二，高等教育机构是知识创造与传播的重要力量，科研工作融合了多种认识论传统，而关于艺术与科学的社会功用、以及科学与其他认知形式之间关系等亦是当前备受关注的讨论议题。
第三，高等教育机构通过开展多种形式的社区参与与社会推广活动，积极倡导并践行社会责任。
每一所高等教育机构都置身于多重生态系统之中，并与公共部门、私营部门、非政府组织（NGO）、各类雇主、政府机构，以及来自不同文化、社会、政治和经济领域的领袖人物保持着互动与联系。
尽管这三项使命各具特色，但它们之间相互交织、彼此重叠。如今，越来越多的高校正充分发挥这一优势，在日益国际化的环境中，将科研、教学与社会参与这三大使命紧密融合，从而实现协同增效。
报告指出，2024年，全球高等教育入学人数达到了2.69亿，传统大学适龄群体的高等教育入学率全球平均首次达到42%。目前经认证并通过质量保障的高等教育机构全球已超2.2万家，高等教育正处于快速发展并持续多元化阶段。
高等教育的这一发展趋势，出现在一个正经历剧烈且令许多人不安的变革的世界中。环境与气候危机、数字转型、地缘政治紧张局势，不仅让人们对现有制度和生活方式产生质疑，也促使大家思考，该如何携手同心、友好协作，重新构想人类的共同未来。
依托三大核心使命，高校能够为应对气候变化、生物多样性丧失、健康危机、持续的社会不平等、社会排斥、战争与武装冲突的惨痛后果、AI发展引发的技术变革、民主倒退以及职场的快速转型等复杂且多层次的问题，提供关键的认知视角、科学专业知识与创新思维。
颠覆性变革也正深刻影响着高校自身的发展，诸多转型趋势正打破高等教育机构与体系原有的定位和职能，高等教育的三大核心使命也均在被重新定义。
尽管高等教育机构在调动专业知识应对全球挑战方面具有至关重要的现实意义，但许多机构也越来越意识到，盲目相信直接的、技术官僚式的解决方案本身可能就是问题的一部分。本土与原住民知识的盛行、全球南方的崛起、生成式AI的发展等正在重塑知识生产。
但同时，学术研究也迎来新机遇，如在“开放科学”倡议下，学科壁垒、理论与实践隔阂等正在打破，再加上移动设备带来的数据与成果触手可及的便利，正推动高等教育机构重新构想与知识生产的关系。
知识传播壁垒的逐渐消除与速度的加快，为学习本身和学习路径的探索带来了全新可能，其中也包括高等教育与中等教育关系的转变。在一些大学，经验证职业资格或以各种形式积累的学习已经被视为进入高等教育的途径。
与此同时，区域和全球层面的学历认证基础设施加强了对部分学习和先前学习认可的考量。微证书和对终身学习的呼吁，提供了学生主导的教育路径机会，正深刻影响着世界许多地区的高等教育机构。
高等教育领域对“学习”的认知，也正发生诸多变化。传统的讲授式教学法因与这个亟需创造力、协作能力和创新精神的世界脱节，而受到越来越多的批评。软技能的重要性日益凸显，培养学习者的综合能力也成为高等教育课程规划与项目设计的核心导向。生成式AI对教师影响的争议、强调学习过程而非结果的呼吁等变革正推动着各所大学重新构想其开展教学与学习的方式。
高等教育机构正受到公众对几乎所有社会机构的信任度普遍呈下降态势的影响。尽管全球各地区的高等教育在校生人数持续增长，但高等教育的核心价值主张正日益受到挑战。
无论对于个人还是政府而言，高等教育的成本都十分高昂。毕业生往往不得不挣扎于失业、就业不足，或是工作状况不稳定且缺乏保障的困境之中。当学术课程与职业培训项目未能随之演变以适应不断变化的全球现实时，高等教育的现实意义便会遭到质疑。
尽管有人批评高等教育机构是固化特权与不平等的“精英堡垒”，但当今绝大多数高等教育机构都坚定地致力于履行其社会使命，并竭诚服务于远近社区。
当然，公众信任并非凭空而生，它需要通过努力去建立；与此同时，年轻一代也对高等教育提出了新的诉求——从坚持要求获得更多应用型学习机会，到呼吁大学站在推动社会与环境转型的前沿。
总之，高等教育机构若想重新构想其服务公众的方式并为全球共同利益做出贡献，前方仍有大量工作尚待完成。
该报告系统总结了第三届世界高等教育大会确立的推动高等教育作为一种全球公共利益的七大指导原则。这些指导原则汲取了大学数个世纪以来在丰富全球人类和社会发展过程中所体现的最崇高价值观和传统，同时也代表了应对当代全球挑战和未来愿望的新的前瞻性战略。
全球有数百万人理应接受高等教育。推进高等教育的包容性和公平性至关重要。如果智力天赋、好奇心和奉献精神被浪费，共同的未来将黯然失色。
各方的共同努力，不应止步于保障所有人基于自身兴趣和潜能获得高等教育机会。树立公平发展的核心理念，意味着要将正义与权利的考量，贯穿于教育机会与教育成果的全流程，将学生的学业留存率与课程完成率列为核心工作重点。高等教育有助于建设公平、和平和民主的社会，但这只有在所有学习者的优质学习得到保证，且弱势和代表性不足群体得到积极支持时才能实现。
此外，学生必须能够将高等教育视为一条可实现的发展路径。这就要求高度重视从中学教育向高等教育过渡的环节，因为这一过渡过程往往受到经济与社会层面交织障碍的制约。
教育系统需要被设计为推动向上流动和社会变革的赋能机制。此类考量与国家在科学、技术及创新领域的投资完全相辅相成。当政策同时确保学习和人才发展路径对任何人保持开放时，高等教育能力建设最为有效。
高等教育对人类和社会经济发展的有效性，建立在自由探究和公开辩论的崇高学术传统之上。大学和其他高等教育机构提供了一个自治但仍是公共的空间，用于集体审议，将价值观和证据应用于复杂的问题和议题。
学术自由至关重要，失去它，高等教育便无法切实履行其教学、研究与社会服务的使命。学术自由的践行，需要高度的机构自治与集体责任意识。要开展富有创造性与创新性的教学，及能够拓展、重塑知识并服务于全球社会与可持续发展的研究，就必须建立完善的学术自治体系。
学术标准的制定、学术项目与院校的管理等集体决策过程，需要管理者、教职人员、工作人员与学生的广泛参与。当然，学术自由与机构自治的充分实现，离不开高效、适配的质量保障体系、公共问责机制、全球标准制定框架与地方监管体系的支撑。
唯有所有机制都致力于维护学习、教学、研究与国际合作的自由，高等教育才能真正构建并维系公众信任，成为高效运转的全球公共产品。
无论是激发想象力、培育颠覆性与变革性的思维，抑或仅仅是较为谦逊地寻求人类认知上的渐进式提升，高等教育的基石始终在于探索与研究。高等教育在学术研究与知识转化方面的使命，对于确保倡导与行动皆有坚实的科研基础与理性反思作为支撑，发挥着至关重要的作用。
在这个充斥着假新闻、虚假信息和阴谋论（且日益受到AI与社交媒体助推）的世界里，批判性思维技能显得至关重要。高等教育机构肩负着一项特殊的责任：利用其在公共领域的道德权威，增进公众对科学知识生成过程的理解；协助公众辨别真实证据与编造的虚假信息；并推动在各领域的解决问题过程中，更好地运用可靠信息及基于价值观的明智判断。
同时，大学及其他高等教育机构应通过设计实验室、艺术实践等多种方式，在求真务实、注重过程的管理模式支撑下，打造专属空间与实践路径，鼓励学生探索非传统的解决方案，大胆尝试、大胆设想，以全新的视角看待世界。
数字化转型背景下，需要以一种明智、审慎且以人为本的方式来运用数字技术，特别是AI。对于高等教育界而言，确立并树立一套关于如何与新技术及科技产业开展协作的规范，已成为一项刻不容缓的任务。
当前信息和数据的获取与处理虽然便捷，但生成知识和理解，仍然需要人类个体和集体来完成，这正是大学和其他高等教育机构的用武之地。
与此同时，数字与AI技术在重塑学术知识生产方面蕴藏着巨大的潜力。因此，必须为研究人员、教学人员及学生提供有效运用这些新技术所需的知识与技能。
大语言模型生成式AI已对高等教育产生了颠覆性影响，并有掏空真正学习过程之虞。大学所秉持的对真理与实证的核心关切，在那些仅仅模仿人类语言的人工智能系统中完全缺位。
更担忧的是在未来不平等现象可能会进一步加剧：新手用户对AI的使用方式实际上削弱了其自身的认知能力，而专家用户却能从这项新技术所带来的能力增强中获益。所有这些都赋予了高等教育核心学习活动——阅读、写作、推理和辩论——新的现实意义，这些活动正是高等教育的核心所在。
当今世界所面临的挑战，唯有通过共同的决心与集体的行动方能得以化解。高等教育界必须实现根本性的战略转型，使协作与团结成为其鲜明的特质——无论是在以学生为中心的教与学层面，还是在高等教育体系的结构构建层面。
高等教育机构需要深入思考：其科研与服务工作应如何在各类社会共同体之中开展，又应如何与这些共同体协同互动。行动研究和加强与地方政府、企业和非营利部门的伙伴关系，是推进这一目标的关键路径。
高等教育生态系统本身，也需将合作理念融入方方面面，以协作与团结的伦理观，替代校际竞争带来的低效内耗。践行开放科学理念是迈向这一方向的重要策略。
另外，在这个冲突不断、地缘政治紧张局势加剧的世界，跨境学习、教学与研究，是增进跨文化理解、构建持久和平的重要方式。
在地球承载边界内实现人类的可持续共生，同时修复已造成的损害，保障所有人的和平、安全、繁荣与人权，是这个时代最重大的使命之一。高等教育部门完全有能力成为负责任管理的典范。这首先要从在校园设施、土地持有和整体运营管理中采纳强有力的可持续发展承诺开始，并延伸至知识资源的管理。
高等教育在培养学生助力绿色经济、构建可持续社区、提升人类福祉、寻找有意义的生活路径的过程中，必须将再生理念置于核心位置。例如，在培养学生的就业能力、培育创业精神的过程中，必须秉持再生的核心理念，实现人与自然的共生共荣。
质量保障在所有教育阶段都至关重要，而对卓越的追求则激励着所有高等教育从业者，不满足于降低志向，而是始终志存高远。高等教育领域需要在多个方面追求卓越——从维护文化多样性，到保障探索与表达的自由，大学及其他高等教育机构需在一系列工作中做到尽善尽美。
国际排名、国家院校排名和竞争性资助机制可以为政策规划和问责框架提供信息，但它们并不总能按预期程度促进质量和卓越。唯有在学术协作、思想自由交流、研究人员与学生流动、合作伙伴关系构建的环境中，质量与卓越才能得到最好的培育。
质量与卓越原则，引发了对高等教育机构学术工作评价标准的探讨，而相关性原则则更具外向性，要求高校思考其工作对地方、国家、区域与全球层面产生的社会影响。而归根到底，高等教育课程与机构的相关性，将主要通过大学与多元化的参与主体及利益群体紧密协作，共同界定何为“质量”、“卓越”与“相关性”的形式，从而在地方层面得以培育与提升。
世界正处于格局重塑的关键历史节点，而高等教育的转型已刻不容缓。报告认为，需从体系生态、院校个体、学生学习模式与实践三个层面，聚焦重点转型方向，推动根本性变革。
第一，高等教育部门的组织和管理需要从稀缺与排斥思维模式，转向开放与包容范式。
高等教育的价值，会随受教育人群的扩大而不断倍增。当更多人接触并掌握知识，知识的深度与广度会不断拓展，其对全人类的价值也会持续提升。
当然，推动学习的各类资源需要科学管理，而开放包容的发展范式，正是实现资源高效利用的关键。这首先需要认识到，资源稀缺有时并非客观现实，而是权力失衡导致的人为结果。
其次，需破除行业内对院校声望与排名的过度执念，因为这种执念也是制造资源稀缺的重要诱因。
最后，还需学会欣赏并培育兼具多元世界观与丰富社会体验的学习环境。这其中包括必须确保人文学科、艺术学科及社会科学学科能够获得充分的呈现，并与行为科学及自然科学学科一道，共同构成完整的学科体系。即便是工程、医学等技术性较强的领域，也应融入其他学科的学习内容，让学生从伦理、历史、社会、文学等多元视角，重新审视本专业的研究与实践。
不必要的层级划分、恶性竞争与碎片化发展，往往会阻碍高等教育体系充分发挥服务学生、赋能社会的潜力。高等教育体系的多元化发展是必然趋势。
迈向灵活协调的高等教育系统变革，首先需倡导并鼓励院校间的合作，让合作成为院校发展的核心导向。
最后，需构建适配多元学习者、院校、项目的质量保障与学历互认体系，同时兼顾学生、院校、项目的跨境流动需求。
第一，高校需摒弃对传统终端学位项目的单一聚焦，树立终身学习导向，认可先前学习成果、多元场景学习经历，打造灵活的学习路径。
高等教育绝非少数幸运者在青年时期为职业发展而完成的、单一的终端学位教育，其内涵远为丰富。
树立终身学习导向，首先要认可高等教育过程中，学生所获得的更广泛的个人与社会层面的成长。若过度聚焦于传统的学位项目与学历体系，高校可能会沦为 “文凭工厂”，失去教育的本质意义。
第二，高校需摆脱落后的劳动力规划模式，与劳动力市场、创新孵化体系、创业机遇建立动态联动。
大学被动地依赖学生的课程兴趣或政府的招生分配，来塑造其与劳动力市场对接的方式并支持毕业生职业生涯，已不再可行。而是需要将自己重新定位为青年和成人就业能力的积极贡献者。
与劳动力市场建立动态联动，首先需要使学习、研究和社区参与与地方经济的需求和机遇相协调。其次，大学还需要通过支持创业和孵化创新来培养工作创造者。
第三，高校的学术项目与相关研究计划，需打破学科壁垒，走向关联化、整体性的研究与学习。
高等教育的发展，离不开学科传统的支撑；但如果高校过度强调对学科既定规则与僵化方法的遵循，便会陷入发展误区。对学科边界的过度固守，可能会阻碍高校的学术研究与知识传播使命的实现。若学生与研究者无法在不同学科视角之间建立有意义的联结，便会陷入狭隘的认知局限，与现实世界脱节，甚至会忘记那些让学科研究具备现实意义的核心问题。
走向整体性的研究与学习，首先要求高校重视人文与科学领域内部及跨领域的学科交流与融合。其次，要求高校更加重视对知识生产、教授和学习的有用性与现实意义的反思。最后，还要求高校接纳多元的研究方法。
第一，教学方法需从传统的被动灌输式，转向主动式、问题导向与项目导向的学习模式，融入实习及各类应用型学习机会。
当前高等教育领域仍存在一个令人担忧的问题：对传统被动灌输式教学的过度依赖，正严重削弱高等教育的教学与学习潜力。
转向主动式、问题导向与项目导向的学习，首先要求高校关注学生学习的起点与终点。以学生为中心，并非单纯地迎合学生的兴趣，而是让学生参与到自身的学习过程中，主动建立知识联结、构建个人意义。有意义的学习体验，往往始于学生真正关心的问题；而学习的终点，也应是问题的解决、目标的实现，或是对学习过程的反思。
其次，还需强调学习是一个可以采取多种形式的社会过程，应支持多元化教学法。
最后，还要求高等教育的学习重心重新调整，使其面向对一个充满活力且瞬息万变的世界的积极参与。
第二，学生的学习体验需要从抽象和脱离实际，转向与未来需求和愿望的更大关联性和联系。
以知识创造与传播为核心的高等教育机构，必须具备前瞻性与开放的视野；高等教育的现实意义，需要在更多维度、更多方向上得以体现；学生的学习体验，也必须摆脱抽象化、与现实脱节的状态，变得具体而鲜活。
迈向更贴合未来需求与愿景的发展方向，首先要求培养学生的全球视野与地球共同体意识。其次，还需回应青年一代对真正的代际共同领导的迫切需求。最后，还需要提升想象全新未来的能力。